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株洲“警”色丨做营造“执法规范”氛围的主推手

2019年09月18日 06:23来源:未知手机版

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编者按:株洲公安喜迎新中国成立70周年推出系列报道,体现株洲公安的变与不变,展现株洲公安人代代相传的初心使命与警察情怀和“把守望的责任给我,把安宁的生活给你”的庄严承诺。

红网时刻通讯员 易裕厚 闻逸 阎俊 株洲报道

今年5月25日,人民公安报第三版以《株洲:“五位一体”管理机制推进执法规范法建设》为题,重点介绍了株洲公安以规范化为核心,以制度化为基础,以信息化为引领,创造性将执法办案积分制与执法档案有机结合的创新经验。5月27日,新浪湖南法制频道全文转载了该文,重点推介株洲市公安局法制支队探索建立一套重质效、明职责、强监督、严责任的“五位一体”执法管理机制,执法规范化建设取得显著成效的做法。据悉,该局制定的《执法档案管理暂行规定》还入选“全国公安第三批优秀执法制度”,自主研发的执法档案积分管理系统获评公安部“公安科技成果推广引导计划集成示范项目”,株洲市连续四次捧得全国社会治安综治“长安杯”。

株洲市副市长、公安局局长李晓葵希望“五位一体”执法管理机制成为株洲公安机关贯彻依法治国建设法治公安的蓝本,法制队伍成为营造平安株洲执法规范氛围的主推手。

株洲市副市长、公安局局长李晓葵表示,“五位一体”执法管理机制,是株洲市公安机关贯彻依法治国、建设法治公安的具体举措,有效破解了公安内部管理与基层执法存在的诸多问题,推动了公安工作和队伍建设的良性发展。

“把脉问诊”,找准基层执法工作问题症结

为弄清基层公安机关执法工作存在的问题和薄弱环节,进一步推进和深化执法规范化建设,从2016年6月起,株洲市公安局组织开展了为期一年的专题调研,“把脉问诊”基层公安机关的执法实践。

“民警的执法素质与执法规范化要求不相适应,不愿为、不会为、乱作为的现象在基层还比较突出。”株洲市公安局法制支队支队长李朝阳介绍,“调研座谈中,普遍反映民警习惯粗放式管理、简易型执法,对规范执法思想上有抵触情绪,存在‘做多错多’、‘多一事不如少一事’的消极思想,绩效评价机制也不够科学”。

专题调研报告印发到株洲市公安局班子成员手上,局党委很快通过一项决议:针对“症结”,有的放矢,出台改革措施,破除基层公安机关执法工作中的难点难题,进一步推进和深化基层执法规范化建设。

“五项制度”,构建一体化执法管理运行机制

“我们在考察调研基础上反复研究、论证,相继制定出台《执法档案管理暂行规定》等五项制度,配套研发执法积分管理系统,架构出‘五位一体’的执法管理运行机制”。李朝阳说。

据介绍,法制支队建立执法档案管理制度,自主研发“执法档案积分管理系统”,设置案件办理、执法管理、执法效率、执法效果、执法能力五类情况,科学地进行积分考核,实现系统自动计分,实时网上排名,实行执法办案积分管理。在案件办理中,对办案数量、办案质量、办案效率,从行政处罚、调解、强制措施,到终止调查、终止侦查、不予立案、撤销案件、移送起诉等每个阶段、每个环节都设置了积分点,将积分呈请流程整合到案件审核审批流程中,实现一次审核审批,生成法律文书后系统自动计算出案件办理积分,对执法办案过程中存在的问题、不规范行为进行扣分,有效提升了案件办理质量,保证了案件办理的公平公正。李朝阳说。

2017年7月20日,株洲市公安局第一任法律顾问聘用仪式。

建立集体审议制度,借鉴法院审委会、检察院检委会的工作机制,根据集体议事、民主集中制等原则,在市县两级公安机关成立执法管理委员会,将其作为公安机关内部评议执法事项、解决执法争议、研究执法问题、制定执法决策的权威性组织机构,规范疑难事项集体审议、新型案件答复、重大决策法制审核等议事、决议程序,强调了权力的分散与制约,保证了责任的分担与监督。

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