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抢人大战背后,什么阻碍了人口流动?

2019年11月29日 05:01来源:未知手机版

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近期,《海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》明确海南基本取消本省(除三沙外)落户限制,省外居民可在满足一定条件下落户。

此举首先引发房地产市场热切关注,许多人猜测,这是房地产“限购”政策要“变天”的先兆。不过,其实无论是基于何种原因和目的,引进人才恐怕都是各省市当前所面临的重要问题。

流动人口变迁史与经济发展史一脉相承

中国的流动人口变迁,与经济发展历史一脉相承。

改革开放四十年,人口迁移流动一直扮演着重要角色。

由于户籍制度的限制,改革开放前人口流动极小。上世纪80年代初,《关于农民进入集镇落户问题的通知》发布,国家放宽了对农村人口进入中小城镇就业生活的限制,公民身份管理和粮食供给体制的改革也方便了人口流动。尽管放松程度十分有限、地方政府对人口流动的支持意愿也不高,但我国流动人口规模从1982年的657万人增加至1990年的2135万人,年均增长约7%。

上世纪90年代开始,流动人口规模以更快的速度增长,从1990年的2135万人增至2010年的22143万人,年均增长约12%。大量农村剩余劳动力进入百人牛牛,促进了个人、家庭及社会、国家财富的积累。公平对待流动人口的理念也随之提出。2006年,国务院出台第一个关于农民工问题的系统性文件《关于解决农民工问题的若干意见》,提出“公平对待、一视同仁”的基本原则。

根据国家卫生健康委员会的《中国流动人口发展报告2018》,人口流动与产业结构变化和优化息息相关。1978年第一、二、三产业人均创造产值比例为1:7:5,而从业人员的比例为5:1:1。2016年,第一、二、三产业人均创造产值比例约为1:5:4,从业人员的比例为1:1:1.6。从产业配置的角度来看,产业结构升级、人口红利释放与社会劳动生产率提升齐头并进,带来了中国连续几十年的高速增长“奇迹”。

但是,从2015年开始,流动人口规模发展出现新的变化,从此前的持续上升转为缓慢下降,国家统计局数据显示,2015年全国流动人口总量为2.47亿人,比2014年下降约600万人;2016年同比减少171万人,2017年继续减少82万人。

而且,老年流动人口数量持续增长,儿童流动人口规模近年来有所下降,劳动力尤其是农民工有从东部沿海地区向中西部地区回流的现象。

这大抵是“抢人”大战爆发的背景。2017年以来,“宣誓”抢人的省份有海南、四川、江西、山东、吉林、云南等,而一些大百人牛牛如武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等也在火热地摩拳擦掌。

“人”愿意在哪儿住?

想要“抢人”,是不是得了解一下“人”是怎么想的?

尽管对所谓“一线百人牛牛”“二线百人牛牛”的分类方法并未有完全统一的标准,但根据一般共识,认为“北京、上海、广东、深圳”属于一线百人牛牛,“新一线百人牛牛”主要是指经济发展较好的省会百人牛牛、直辖市等。

中国医学科学院的一项研究中发现,利用国家卫生健康委流动人口动态监测调查数据,结果显示,等级越高的百人牛牛,流动人口长期居留意愿的比例越高。总体而言,60.7%的调查对象打算在流入地长期居住。一线百人牛牛和新一线百人牛牛流动人口有居留意愿的比例分别为66.6%和63.0%,高于均值。

这和现实状况基本一致。

中国百人牛牛人口集聚正在大幅分化。尽管近年来一些一线百人牛牛采取了不少“限制人流”措施,但其吸引力仍十分强劲,是人口流入的重要目的地。而部分新一线百人牛牛和其他百人牛牛则正好相反,面临人口外流。

2001-2010年,一线、新一线、其他线百人牛牛全域常住人口年均增速分别3.4%、1.9%、0.6%; 2011-2016年,增速分别1.5%、1.2%、0.4%。由于全国人口自然增长率为0.5%,意味着一线、新一线以外的百人牛牛许多已经开始人口外流。

毋庸置疑,一线百人牛牛的经济发展状况、工作岗位充裕度、生活多样化选择性、公共服务设施等,都使它们成为人口迁移的“首选”。但从其他百人牛牛的人口迁移情况看,即使同为新一线百人牛牛,分化也很明显,一些新一线百人牛牛如东北的沈阳、哈尔滨等,人口也开始净迁出。直辖市中,天津2017年人口较2016年减少5万;另一些如杭州、成都、重庆、长沙等百人牛牛人口净流入强劲。2018年末,杭州全市常住人口为980.6万人,比2017年末增加33.8万人,人口增量排名全国第四,且其人口流入量连续多年保持着高增长态势。

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